合田村
2017-10-01
村务公开
3068
中共万年县委办公室 万年县人民政府办公室
关于印发《万年县贫困村基础设施扶贫工程
实施方案》的通知
各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各单位：
《万年县贫困村基础设施扶贫工程实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
中共万年县委办公室 万年县人民政府办公室
2016年10月21日
万年县贫困村基础设施扶贫工程实施方案
为全面贯彻落实省、市建档立卡贫困村基础设施建设项目融资协调会议精神，抢抓国开行融资良好机遇，加快建档立卡贫困村基础设施建设，强力推进脱贫攻坚进程，如期完成扶贫攻坚任务，确保16个“十三五”建档立卡贫困村及其建档立卡贫困人口14220人在2018年基本消除贫困，2020年与全市、全省同步进入全面小康社会目标任务，特制定《万年县贫困村基础设施扶贫工程实施方案》。
一、指导思想
以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕省、市脱贫攻坚推进会议精神，按照全市贫困村基础设施建设项目融资协调会议要求及万年县建档立卡贫困村基础设施建设项目融资协调推进领导小组会议精神，以建档立卡贫困村基础设施项目建设为抓手，以改善民生为根本，紧紧抓住国开行融资机遇，统一规划、综合开发、着力加强建档立卡贫困村基础设施建设，全力加快扶贫攻坚步伐，确保如期基本消除贫困。
二、目标任务
按照全市的统一部署，采取“市级平台统一承接+县政府采购还款”的融资模式，统筹推进建档立卡贫困村基础设施建设，使用国开行大额、长期资金一揽子解决16个“十三五”贫困村发展条件不足的问题，原则上单个贫困村投资600－800万元，全面解决贫困村交通电力、安全饮水、就医就学等基础设施“最后一公里”问题，实现贫困村“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标。
三、实施范围
实施范围涉及12个乡镇16个“十三五”省级贫困村，分别是陈营镇石鼓村、青云镇姚源村，梓埠镇后张村，裴梅镇黄墩村，大源镇南畈村，石镇镇罗湖村、珏田村，齐埠乡蛇湾村、松竹村，汪家乡坑边村，湖云乡邱夏村、西湾村，珠田乡越溪村，上坊乡富厂村，苏桥乡吴林村、林川村。共127个自然村，9255户39183人，其中建档立卡的贫困户676户、2041人。建档立卡的贫困人口占全县总贫困人口的14.35%。对基础设施建设投入过大且属偏远地区的30户以下的村庄或空心村，原则上不申报基础设施建设项目。着力打造青云镇姚源村委会伺堂湾、大源镇南畈村委会白去村、汪家乡坑边村委会上头村、珠田乡越溪村委会越溪村、苏桥乡林川村委会下窑村等5个村庄整治示范村。同时，可结合2016年秀美乡村建设，适当放宽到青云镇史桥村委会史桥村、陈营镇社里村与永安新村连片建设、裴梅镇荷桥村委会张家村及葛毛坞等4个秀美乡村建设。
四、建设期限
项目建设期限三年（2016－2018年），其中2016年、2017年为贫困村基础设施建设攻坚期，2018年为巩固提升期。
五、建设内容
支持16个建档立卡贫困村及秀美乡村基础设施建设，建设内容主要包括村组道路、安全饮水、危房改造、校园安全工程、环境整治、土地平整、农田水利基本建设及其他配套基础设施建设等。
六、投资规模及资金来源
（一）投资规模：投资规模视具体实施项目而定，原则上单个贫困村投资600－800万元。
（二）资金来源：申请国开行贷款资金占项目总投资的80%，县发改委争取国家专项建设基金占项目总投资的10%，县财政配套资金占项目总投资的10%；
七、实施步骤
建档立卡贫困村基础设施建设项目实施共分10个步骤，具体为：
1、建立项目库。由乡（镇）、村干部和驻村第一书记、纪检监察员全程参与，对照贫困村脱贫标准，结合“十三五”脱贫攻坚规划，按照“缺啥补啥，补齐短板”的要求，对贫困村的村组道路、安全饮水、农村环境整治及校园安全工程等需要实施的项目进行现场勘查确认，并按相关项目投资标准计算需求额度，汇总确定项目数量、项目类别和项目资金需求总量，经村“两委”干部、驻村第一书记和乡（镇）主要负责人签字并加盖公章后，报县领导小组办公室汇总。由项目审核组组长牵头，抽调县扶贫和移民办、发改委、财政局、审计局、政府投资项目管理中心及乡（镇）政府等单位人员组成工作组，对乡镇申报的项目和资金需求进行审核。项目审核后，报县发改委录入国家专项建设基金项目库。相关部门要全力配合完成报批文件和资料，积极申报国家专项建设基金项目。
2、确定贷款融资额度。在摸清贫困村需求的基础上，根据县年度整合涉农资金总量和还款能力，按照国开行贷款比例测算贷款融资额度，由县国投公司负责与国开行进行对接确定。
3、编制项目可研和初设报告。根据融资规模额度，由县扶贫移民办牵头，县发改委、财政局、国投公司、乡镇政府参与，对贫困村基础设施项目需求，按照先难后易、先急后缓、突出重点的原则，合理筛选确定贫困村基础设施建设工程项目，编制贫困村基础设施建设项目可研报告和初步设计，可研报告和初步设计编制完成后，报县规划局、国土局、环保局、建设局等相关部门审批并组织专家评估认证后，报县发改委立项审批。
4、签订采购协议。县扶贫和移民办负责与上饶市城市建设投资开发集团有限公司按照政府采购服务流程完成采购程序，签订政府购买公共服务协议。
5、编制年度实施计划。按照一次性规划（涉及用地的，各乡镇按规划一次性做好土地利用修编落实）、分年度实施的原则，县扶贫和移民办牵头，相关职能部门配合，制定年度项目计划，由县建档立卡贫困村基础设施建设工作领导小组批准执行。
6、编制项目施工图设计。由县扶贫和移民办牵头，县发改委、财政局、国投公司、乡镇政府参与，聘请有资质的设计单位和专业人员对单体项目逐项进行现场勘察设计，编制项目施工图设计，招投标预付控制价报政府投资项目管理中心审核批准。
7、组织公开招投标。由县国投公司按照项目招投标相关规定，组织开展项目招投标工作。
8、四制管理开工建设。项目管理单位分两级，一级管理单位为县国投公司，二级管理单位为各乡镇人民政府。按照四制管理的要求，及时启动项目开工建设。项目监理由县国投公司公开招投标确定。项目所在乡镇牵头充分发挥群众参与扶贫工作积极性，组织乡（镇）村干部和村民代表对项目实施进行全程监督。县委、县政府督查室和县纪检监察部门将组织人力对项目实施情况进行专项督查。
9、项目验收审计。项目实施完成后，由项目业主牵头，县财政局、审计局、发改委、扶贫和移民办、国投公司等单位组成验收委员会，组织相关有资质专家对工程及时进行验收。审计部门对项目及资金使用情况进行审计。届时，由县扶贫和移民办向县政府提出资金拨付申请，经财政审核，国投公司根据政府抄告单拨付资金至项目实施单位。
10、整理归档资料。在项目实施过程中，由乡镇政府及项目实施单位收集项目实施前后影像资料，对比反映前后变化，突出项目实施效果；完善项目立项、审批招标、监理、验收等各类软硬件资料，报县扶贫和移民办、国投公司及相关部门建立完备的项目归档资料。
八、组织领导及职责分工
为切实做好建档立卡贫困村基础设施建设项目实施工作，经县委、县政府研究同意，成立贫困村基础设施建设工作领导小组，由县委常委、常务副县长姚晗任组长，由县政府副县长程学江任副组长，县发改委、财政局、扶贫和移民办、国投公司、国土局、规划局、环保局、审计局、监察局、农业局、林业局、水务局、农业开发办、交通运输局、新村办、建设局、民政局、教体局、12个乡（镇）人民政府、政府投资项目管理中心的主要负责人为成员。同时成立项目融资组、项目审核组、项目招投标组、项目实施组、项目还款测算协调组、资金监管组、项目督查组、项目验收组、项目认证审核组。领导小组办公室设在县扶贫移民办，由县扶贫和移民办主任孙江炜同志兼任办公室主任及项目审核组、实施组、验收组组长，相关部门负责人任副主任，专门协调指导各乡镇解决贫困村基础设施建设项目实施过程中遇到的相关问题。充分发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导作用，定期或不定期召开会议，及时协调解决重大问题，全面推进项目及时落地和有效实施（具体名单详见附件1）。
县各有关单位职责分工如下：
县扶贫和移民办：负责对贫困村基础设施项目进行摸底统计，编制项目实施方案，确定项目投资总量和建设内容，督促项目的实施、管理等工作；
县财政局：负责统筹涉农资金整合和采购预算编制，按照政府采购服务流程完成采购程序，资金监管，筹集到期应还贷款、贷款本金和利息的划转工作；
县国投公司：负责项目的融资及招投标工作；
县发改委：负责做好贫困村基础设施项目规划、年度实施计划和项目实施方案、可研、初设的评估评审和审批工作，包装方案争取国家专项建设基金，组织开展项目稽察；
县规划局：负责做好贫困村基础设施项目规划意见的审批；
县环保局：负责做好县区贫困村基础设施项目环境影响评价的审批；
县国土局：负责做好县区贫困村基础设施项目用地意见的审批，配合乡镇土地利用总体规划修编工作；
县审计局：负责对贫困村基础设施项目资金使用情况进行审计；
县监察局：负责对贫困村基础设施建设项目进行监督；
政府投资项目管理中心：负责招标预算控制价的确定；
农业局、林业局、水务局、农业开发办、交通运输局、新村办、建设局、民政局、教体局：负责对涉农资金整合工作；
乡（镇）人民政府：负责对贫困村基础设施建设项目申报把关、组织项目实施，实行乡镇长负责制。
附件：万年县贫困村基础设施建设工作领导小组
附件：
万年县建档立卡贫困村基础设施建设
工作领导小组
组 长： 姚 晗 县委常委、常务副县长
副组长： 程学江 县政府副县长
成 员： 李承兵 县财政局局长
孙江炜 县扶贫移民办主任
谭河明 县国投公司总经理
邹志坚 县纪委副书记
胡碧村 县发改委主任
张绿浪 县国土局局长
刘华生 县规划局局长
张韶文 县审计局局长
陈柏明 县环保局局长
陈章鑫 县农业局局长
陈德平 县林业局局长
张晓文 县水务局局长
彭世新 县农开办主任
饶品建 县交通运输局局长
柴忠思 县新村办主任
唐建华 县民政局局长
张赞平 县建设局局长
朱林泉 县教体局局长
方府明 县财政局副局长、政府采购办主任
李加聪 县政府投资项目管理中心主任
吴任新 县工程建设招投标办公室主任
江开雨 陈营镇镇长
张 浩 珠田乡乡长
陈 波 大源镇镇长
凤飞圣 裴梅镇镇长
彭承苗 上坊乡乡长
吴子武 苏桥乡乡长
何 真 青云镇镇长
李如贤 汪家乡乡长
王 荣 齐埠乡乡长
江占钧 湖云乡乡长
陶裕涛 梓埠镇镇长
黄淑媛 石镇镇镇长
领导小组下设办公室和项目融资组、项目审核组、项目招投标组、项目实施组、项目还款测算协调组、资金监管组、项目督查组、项目验收组、项目认证审核组。孙江炜同志兼任办公室主任及项目审核组、实施组、验收组组长；谭河明同志兼任项目融资组组长，吴忠良同志兼任项目招投标组组长；李承兵同志兼任资金监管组和项目还款测算协调组组长；邹志坚同志兼任项目督查组组长，胡碧村同志兼任项目认证审核组组长。
一、办公室
主 任：孙江炜 县扶贫和移民办主任
成 员：张晓明 县发改委副主任
方府明 县财政局副局长、政府采购办主任
吴忠良 县国投公司理事会主席
李加聪 县政府投资项目管理中心负责人
职责：1、负责对各乡镇、各有关单位贯彻落实县委、县政府及领导小组关于项目建设工作的政策措施和工作部署落实情况进行督促检查。
2、组织有关部门和单位对全县项目建设工作中存在的重大问题进行调查研究，提出需由领导小组会议研究解决的问题及有关建议。
3、协调解决各乡镇、各有关单位在推进项目建设工作中遇到的具体问题。
4、负责领导小组会议的会务和议题资料准备，起草会议纪要，督促检查领导小组会议议定的工作事项。
5、根据全县项目建设工作进展情况，及时编报工作动态、全县项目建设工作进展情况等信息，向县委、县政府领导和领导小组成员单位进行通报。
6、完成县委、县人民政府和领导小组交办的其他工作。
二、项目融资组
组 长：谭河明 县国投公司总经理
成 员：方府明 县财政局副局长、政府采购办主任
孙泉君 县财政局总会计师
刘志诚 县财政局国库股股长
姚 炜 县财政局政府采购办副主任
职责：1、根据县贫困村基础设施建设工作领导小组审定的实施项目，报请县政府研究融资规模，提请政府常务会议研究并出具相关文件；
2、及时与国开行、市城投公司衔接，分批分期组织贷款事宜；
3、根据工程进度及项目实施情况，及时申请拨付工程建设资金，确保工程建设胜利实施；
4、完成融资工作相关的其它工作。
三、项目审核组
组 长：孙江炜 县扶贫和移民办主任
成 员：张晓明 县发改委副主任
方府明 县财政局副局长、政府采购办主任
吴忠良 县国投公司理事会主席
方进仕 县财政局工会主席
黄崇健 县扶贫和移民办副主任
李加聪 县政府投资项目管理中心负责人
胡毕东 县发改委项目研究中心主任
黄思昌 县国投公司干部
县农业局、林业局、水务局、农业开发办、交通运输局、
新村办、建设局、民政局、教体局单位分管领导
职责：负责对各乡镇申报的规划项目及年度计划项目的可行性、建设规模、投资规模等进行审核，报县项目领导小组审批。
四、项目招投标组
组 长：吴忠良 县国投公司监事会主席
成 员：邱胜东 县纪委执法室主任
吴任新 县工程建设招投标办主任
方进仕 县财政局工会主席
方琳生 县扶贫和移民办扶贫股股长
黄思昌 县国投公司干部
各乡镇分管领导
职责：1、负责按规定程序完成年度计划项目的招标标工作；
2、负责将项目招投标结果及时以书面形式向县建档立卡贫困村基础设施建设工作领导小组报告，并通知中标单位与项目管理单位签订施工合同。
五、项目实施组
组 长：孙江炜 县扶贫和移民办主任
成 员: 吴忠良 县国投公司监事会主席
黄崇健 县扶贫和移民办副主任
各乡镇分管领导
职责：1、负责年度计划项目的可行性研究报告、初步设计报告、施工图设计的编制工作，做好项目有关立项、审批工作。
2、对照年度批复项目计划，督促、指导实施单位开工建设，并按时统计上报工程进度。
3、负责对工程质量、进度进行跟踪检查督促，做好项目开工前、施工中、完工后的有关资料收集整理工作，并及时反馈信息。
4、根据协议和有关凭据及工程质量、进度，提出资金拨付申请，并按规定及时拨付已到专用账户的资金。
5、工程竣工后，参与各级对工程质量的检查、验收，制定对所建基础设施的后续管理、管护措施及方案。
六、项目还款测算协调组
组 长：李承兵 县财政局局长
成 员：张晓明 县发改委副主任
谭河明 县国投公司总经理
方府明 县财政局副局长、政府采购办主任
孙泉君 县财政局总会计师
县农业局、林业局、水务局、农业开发办、交通运输局、
新村办、建设局、民政局、教体局单位分管领导
职责：1、负责测算每年应还贷款本金及利息，并统筹安排列入年度财政预算;
2、负责协调相关部门提出资金整合意见，用于归还贷款本金及利息；
3、负责做好贷款本金和利息的划转工作。
七、资金监管组
组 长：李承兵 县财政局局长
成 员：章 智 县审计局副局长
方府明 县财政局副局长、政府采购办主任
吴忠良 县国投公司监事会主席
黄崇健 县扶贫和移民办副主任
职责：1、负责监督执行招投标制、监理制、公示制、审计制、竣工验收制等制度；
2、负责监督项目按照批复内容实施；
3、负责监督整理完善资料，按报账制管理办法要求提供报账资料，支出凭证是否合规、合法；
4、负责项目资金的监督检查，对擅自调剂、截留、挪用、骗取、贪污资金的违纪违法行为，加大责任追究力度。
八、项目督查组
组 长：邹志坚 县纪委副书记
成 员：邱胜东 县纪委执法室主任
张晓明 县发改委副主任
章 智 县审计局副局长
职责：1、监督项目建设相关单位执行有关法律、法规情况。
2、监督项目实施过程中招投标、合同履行、工程变更、资金使用、财务管理及决算审计等重要环节的廉政情况。
3、监督检查政府相关职能部门及村组干部在项目建设过程中履职尽责情况。
4、定期组织相关职能部门对项目建设过程中项目经理、五大员到岗到位情况开展监督检查。
5、参加项目建设的有关会议，提出监督意见并督促整改。
九、项目验收组
组 长：孙江炜 县扶贫和移民办主任
成 员: 张晓明 县发改委副主任
方府明 县财政局副局长、政府采购办主任
章 智 县审计局副局长
吴忠良 县国投公司监事会主席
黄崇健 县扶贫和移民办副主任
李加聪 县政府投资项目管理中心负责人
王建彪 县环保局行政服务股股长
各乡镇分管领导
职责：1、听取施工单位、业主、监理单位、设计单位、审计部门有关工程项目竣工验收的情况报告。
2、现场检查工程质量情况。
3、检查存在的问题并提出处理意见。
4、经专家验收合格后签署验收意见。
十、项目论证审核组
组 长：胡碧村 县发改委主任
副组长：陈章鑫 县农业局局长
陈德平 县林业局局长
张晓文 县水务局局长
饶品建 县交运局局长
张赞平 县建设局局长
柴忠思 县新村办主任
张晓明 县发改委副主任
胡毕东 县经济建设项目研究中心主任
职责：1、负责组织农、林、水、交通等有关部门专家对规划项目的可行性进行现场考察认证，并提出专家组意见和建议。
2、负责对项目实施过程进行全过程监督检查，组织开展项目稽察。对工程施工过程中遇到的技术层面问题，提出合理的处置方案。
3、参与工程竣工项目的验收工作，并提出验收意见。
中共万年县委办公室秘书科 2016年10月21日印发